Yazar, Türkiye’de kuruluş aşamasında bulunan memur sendikacılığının 1990-1993 yılları arasındaki durumunu yönetsel ve yargısal süreçler açısından incelemekte “bu dönemin resmi bir fotoğrafını” çekmektedir. Kitap altı bölüm, belgeler ve eklerden oluşmaktadır. Memur sendikacılığının hukuksal temelleri son gelişmelerle birlikte kısaca aktarılıp, Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi, ILO ve Avrupa Sosyal Şartı’nın oluşturduğu denetim ve koruma mekanizmaları özetlenmiştir. Üçüncü bölümde, Türkiye’de memur sendikalarına son üç yılda yöneltilen yönetsel baskı ve engellemeler; dördüncü bölümde, memur sendikalarının yönetsel engellemelere rağmen kurulma, örgütlenme ve etkinliklerini sürdürmelerinde olumlu katkısı olan yargı kararları incelenmektedir. Beşinci bölümde, Eğitim-İş ve Eğit-Sen sendikalarının karşılaştıkları yönetsel baskı ve engellemeler nedeniyle yakınmada bulundukları ILO denetim organlarının kararları anlatılmaktadır. Son bölümde ise memur sendikacılığının yasal çerçevesi ve içeriği üzerine görüş ve öneriler yer almaktadır.